Pela primeira vez, a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) fixa um prazo — até o fim do primeiro semestre de 2026 — para que o Poder Executivo pague 65% do total das emendas parlamentares de execução obrigatória. É o que está previsto na Lei 15.321, de 2026, sancionada com vetos pelo presidente Luiz Inácio Lula da Silva e publicada em edição extra do Diário Oficial da União de quarta-feira (31).

Um prazo máximo para o pagamento de parte do valor das emendas individuais e de bancadas estaduais é uma antiga reivindicação dos parlamentares. A nova sistemática foi acordada entre o Congresso e o governo. O percentual de 65% a ser cumprido até o encerramento do primeiro semestre abrange transferências especiais (também chamadas emendas Pix) e transferências destinadas a fundos de saúde e assistência social.

Mas o presidente vetou o trecho que ampliava o Fundo Partidário, para o financiamento público dos partidos políticos. Os congressistas aprovaram reajuste retroativo a 2016 conforme a regra do arcabouço fiscal. O aumento estimado era de R$ 160 milhões.

O governo justificou que o aumento do valor do Fundo Partidário reduziria o montante destinado ao pagamento das demais despesas da Justiça Eleitoral, conforme limites estabelecidos no Novo Arcabouço Fiscal). Para 2026, ano eleitoral, são previstos cerca de R$ 1 bilhão para o Fundo Partidário e R$ 4,9 bilhões para o Fundo Eleitoral.

No Congresso, o projeto da Lei de Diretrizes Orçamentárias (PLDO) para 2026 foi aprovado em 4 de dezembro. Na Comissão Mista de Orçamento (CMO), o projeto foi relatado pelo deputado Gervásio Maia (PSB-PB). A LDO é uma lei anual que define as prioridades e metas do governo para o orçamento do ano seguinte, e estabelece regras para a elaboração, organização e execução do orçamento definido na Lei Orçamentária Anual (LOA).

Vetos

Ao todo, o presidente Lula vetou 26 trechos do projeto aprovado pelo Congresso. Entre os itens vetados, está o que previa o pagamento de emendas não pagas entre os anos de 2019 a 2023. O Executivo também não acatou o trecho que permitia o pagamento de emendas a projetos sem licença ambiental prévia ou sem projeto de engenharia.

“A identificação dos impedimentos de ordem técnica ou legal possibilita que recursos destinados a programações orçamentárias que não tenham recursos técnicos ou legais necessários para a sua execução possam ser remanejados e executados em programações que reúnam tais condições. Assim, ressalvar quaisquer despesas do rol dos impedimentos técnicos definidos em lei traria prejuízos à eficiência e à qualidade da despesa pública, bem como à boa gestão orçamentária e à responsabilidade fiscal”, diz a mensagem do governo.

Um artigo que permitia que a União priorizasse municípios impactados por grandes obras, como hidrelétricas ou rodovias, também foi vetado pelo presidente. O texto original permitia que esses municípios recebessem mais recursos federais para infraestrutura, como habitação (Programa Minha Casa, Minha Vida), saneamento e saúde, devido ao aumento populacional causado pelas obras.

Segundo o Executivo, tal imposição contraria o interesse público “ao ir de encontro à sistemática de priorização e acompanhamento definidos no art. 4º do Autógrafo do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias para a elaboração, a aprovação e a execução do orçamento, na medida em que estabelece prioridade adicional em formato distinto do previsto e sem a respectiva meta associada”.

Outro artigo vetado definia que os recursos e as ações orçamentárias do Programa de Mobilidade Urbana poderiam, a critério do Poder Executivo, ser destinados ao custeio do transporte público coletivo de passageiros, nos modais rodoviário e metroviário, de caráter urbano, semiurbano e metropolitano, em âmbito nacional.

O presidente vetou ainda um trecho que permitia aumentar os repasses do governo federal para o SUS, caso houvesse demanda reprimida por serviços de saúde. O governo argumentou que isso poderia afetar o orçamento e limitar a capacidade de investir em outras áreas.

Também foi vetada a ampliação de gastos discricionários, incluindo os de pesquisas da Embrapa, de defesa agropecuária e do seguro rural. Segundo Lula, o aumento de despesas poderia comprometer o cumprimento das metas fiscais do governo.

Orçamento

A União trabalhará em 2026 com um orçamento total de aproximadamente R$ 6,5 trilhões. Pelo menos R$ 1,82 trilhão será destinado ao pagamento da dívida pública.

De acordo com a LDO de 2026, a meta de resultado primário para o governo será de R$ 34,26 bilhões (0,25% do produto interno bruto — PIB), podendo chegar a R$ 68,53 bilhões. O governo pode considerar o limite inferior da meta para fazer limitações de gastos. Conforme as regras do arcabouço fiscal, a meta estará cumprida mesmo que o resultado seja zero.

Quanto à Lei de Responsabilidade Fiscal, a LDO de 2026 proíbe, salvo em caso de calamidade pública reconhecida pelo Congresso Nacional:

• ampliação, prorrogação ou extensão do gasto tributário;
• criação de novas despesas obrigatórias; e
• criação de quaisquer espécies de fundos para financiamento de políticas públicas.

Alexandre Acioli*

A trajetória das lutas agrárias no Brasil guarda pontes que atravessam gerações. Entre elas está a relação entre o pensamento do advogado pernambucano e ex-deputado Francisco Julião, líder das Ligas Camponesas nos anos 1950 e 1960, e as práticas contemporâneas do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).

Embora separados por décadas e contextos políticos distintos, os dois movimentos partilham a mesma aspiração central: democratizar o acesso à terra e fortalecer o protagonismo do trabalhador rural.

Francisco Julião (1915-1999) – que garantia não ser o fundador das Ligas Camponesas, mas a sua principal liderança – defendia que o camponês precisava romper com a imagem de submissão e adquirir consciência política para enfrentar a histórica concentração fundiária brasileira. Para ele, a terra era um direito social, não um privilégio de poucos; e a reforma agrária deveria ser ampla e urgente.

Inicialmente, as Ligas Camponesas, que surgiram em 1º de janeiro de 1955, no Engenho Galileia (Vitória de Santo Antão – PE), tinham como fim o apoio mútuo (Auxílio aos camponeses com despesas funerárias, assistência médica, jurídica e educacional). Mas depois transformaram-se em espaços de organização política, de alfabetização, mobilização social e criação de cooperativas.

Essa mesma visão ecoa, atualmente, nas ações do MST. Criado em 1984, em pleno período de redemocratização do país, o movimento adotou estratégias mais diversas e adaptadas a um cenário legal diferente – que reconhece o direito à organização social, embora ainda haja tensões com a questão fundiária. A ocupação de terras improdutivas, a formação política das famílias assentadas, as escolas itinerantes e os projetos produtivos coletivos reforçam a ideia de que a mudança no campo exige mobilização permanente.

Mas a comparação entre as Ligas Camponesas e o MST revela tanto semelhanças quanto diferenças. Enquanto Francisco Julião enfrentou repressão crescente e terminou exilado após o golpe militar de 1964, o MST atua num ambiente em que os movimentos sociais têm respaldo constitucional e apoio dos governos do Partido dos Trabalhadores (PT).

Porém, em contextos políticos e sociais distintos, ambos convergem na defesa da autonomia e fortalecimento do protagonismo dos trabalhadores rurais, na democratização do acesso à terra e na compreensão de que a transformação do campo depende da força coletiva.

Mais de meio século após a desarticulação e extinção das Ligas Camponesas, o legado de Francisco Julião permanece como referência política e simbólica. O seu pensamento continua a inspirar novas formas de resistência e organização, reafirmando que a luta pela terra no Brasil é longa, contínua e profundamente marcada pela história das gerações que se sucedem.

(*) Sociólogo, Jornalista e Produtor Cultural

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